但对那些只规定了法定义务，并不禁止实施mala in se（本质上不合法）的行为，而仅仅禁止实施mala prohibita（法律所禁止）的行为，并为每项违法行为确定相应的刑罚的法律而言，在此情况下，我认为，良知除了在我们违反人类法律时命令我们服从处罚措施外，就无需更多地被念及。

然而有趣的是，持这种观点的仅仅在行政法基本原则章节中谈到了这种不依法行政的可能性，在后续行政行为的章节中见不到类似自主行政行为或职权行政行为等的字眼，不依法但却拥有拘束力等法律效果的行政行为似乎并没有谈论的余地。图4立法分离型的结构 2.典型实例 第五共和国宪法体制下的法国，也即现代法国是立法分离型的典型代表。

事实上，英美两国有专门的术语区分普遍性法律与个别性法律——前者针对不特定人称之为公众法案，后者针对特定个人确定其权利义务称之为私人法案，例如授予某人特许法允许甲与乙结婚法等。行政法规、部门规章虽然形式意义是国家行政，但实质意义上却是国家立法(具有全国普遍约束力的法规范)。同时，行政权(执行权)同样拥有独立的宪法地位，其上游不一定要有立法，所谓执行可以被理解为对宪法的执行，行政权与立法权因此也被分离。然而，将我国宪法与上文所述下降型作对比，就可以发现明显的区别，解释起来有一定的灵活性，具体来说有以下三点递进的逻辑。他将实质意义的立法定义为制定抽象规范，而相反行政则是作出具体措施。

文章来源：《法学家》2020年第1期。第85条将国务院定位为全国人大及其常委会的执行机关，《宪法》105条第1款将地方人大与地方政府也作了这样的表述，由于具有同质性，在此仅讨论国家层面。但是在部门行政法的立法实践中，它的称谓在有些情形下则不是中性的，有着严格的价值取向，甚至有着严格的利益关系。

在行政管理和政府规制的概念之下，行政法的功能在于行政主体对社会实施有效管理，行政主体对市场和其他社会主体进行有效规制。法律部门的划分向来就是一道难题，不同的国家关于法律部门的划分有不同的理论和原则。(22)因此，传统的以警察国家为特征的部门行政法就必须转化为以福利国家为特征，这是一个非常重要的变迁维度。在我们对新的历史时代做出断代之前，我国部门行政法存在着下列主要特征，我们将其称为当下的特征，就是尚未变迁情形下的特征。

(32)该理论主张部门行政法是行政法体系中的一个部分，它与行政法体系的关系是部分与整体的关系。我国部门行政法必须由原来的分散化转向整体化，由原来的个别化转向一体化，只有当它们成为一个有机的整体时，才能够支持法治系统，才能够形成新的时代精神。

这种管理属性与十九大所强调的政府行政系统的公共服务精神背道而驰。(15)克拉夫楚克：《国家法·行政法》，王庶译，北京：法律出版社，1955年，第10-12页。通常情况下，根据执法部门的不同职能对部门行政法做部类上的划分，如土地行政管理部门就有与之相适应的土地部门行政法，旅游行政管理部门就有与之相适应的旅游部门行政法。趋于民间化，即大量吸收乡规民约、行业章程、习惯和惯例。

我们讨论或者主张部门行政法的变迁有个非常重要的意蕴，就是强化行政法体系的总的功能，也就是对行政法总的体系做一体化的构型。通过限制行政强制的种类、行政强制的设定主体、行政强制的实施主体来明确限定行政强制权的范围，制约行政权扩张，努力建设有限政府。在新的历史时代中，由于社会主要矛盾的变化，诸方面的行政管理也必然要发生管理价值的变化、管理技术手段的变化、社会效果的变化，而传统的占有绝对数量的部门行政法典，很难与新的时代精神有所契合，甚至可以说，传统部门行政法典中大量的内容已经不契合新的时代精神。有学者则将部门行政法分为价格行政法、统计行政法、工业行政法、交通行政法、通信行政法、质量监督行政法、税务行政法、工商行政法、国土资源行政法、建设行政法、环境保护行政法、水利行政法、气象行政法、劳动行政法、计划生育行政法、公安行政法、民政行政法、社会团体行政法等。

这个行政法体系的重构恰恰契合了十九大报告有关服务行政和给付行政的精神。相对于行政法这个总体而论，部门行政法是其中的一个部分，部门行政法的相关内容以及变迁应当和行政法体系的变迁保持同步。

其作为社会现象，必须对社会上发生的事进行积极的感应，甚至需要通过规则予以回应。①法律典则是戴维·伊斯顿在政治学研究中使用的概念，该概念是对部门法法典和规范的总称，即是说，其既不同于部门法法典，也不同于支持部门法的其他相关规范，用来指称法律的静态方面具有一定的合理性和独特内涵。

行政法体系是与民事法律体系、刑事法律体系等相并列的部门法律体系。(13)中华人民共和国成立后，在陕甘宁边区的基础上，制定了诸多新的部门行政法典，也使得部门行政法形成了新的类型。以行政程序法为例，有学者就对其体系构建做过这样的描述：行政法学者有从最广义着眼，认为行政程序法包括一切行政权行使之程序，举凡行政机关内部作业及对外发号施令之各种程序，莫不在内。行政法所调整的是发生在执行和号令机关之间以及号令机关和公民及其社会团体之间的社会关系。其二，在多个部门管理中提出了法治的重要性和具体要求。3.部门行政法的行政本位性 2016年我国诸部委联合制定了在公共管理领域进行合作的政府规章，(17)该规章颁布之后，一些地方也制定了相应的地方政府规章或者规范性文件，它意味着我国行政管理和部门行政法的调控格局将发生一些变化。

部门行政法是我国行政法体系中最为庞大的板块，它涉及数十个领域和无数行政法典则，①我国社会生活的方方面面几乎都是通过部门行政法来设定关系、分配角色、确定相关行为模式的。在环境行政管理中要求：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。

通常认为，民主在不同的国家有着不同的表现方式，没有绝对的民主形式，即是说，在民主问题上并不存在普世价值。⑥关保英：《行政法学》下册，北京：法律出版社，2013年，第401页。

(26)迈克尔·塔格特：《行政法的范围》，金自宁译，北京：中国人民大学出版社，2006年，第225页。关 键 词：部门行政法/行政法体系/部门行政法变迁/行政法治时代 标题注释：教育部重大攻关项目(17JZD004)，上海市高原学科(行政法)项目，中央财政支持地方高校建设专项(行政法)资助项目。

以位次构型而论，部门行政法属于下位法的量要相对大一些，具体来讲，一方面，部门行政法大多由行政系统制定，它更多地集中于政府规章的位次上。部门行政法所起的是核心作用，因为每一个服务体系都是通过部门行政法具体构建的。然而，部门行政法体系的客观状况在学界鲜有学者进行解释，甚至到目前为止还没有一部成体系的有关部门行政法的教科书，国家更没有从法律层面上界定部门行政法的概念和体系。这一阶段，行政法所凸显的是社会管制的功能。

党的十九大报告对我国新的历史条件下的社会主要矛盾做了解释，作为国家的法治系统，尤其行政法治系统，要对这种社会矛盾有所回应，要能够有效调控新的历史条件下的社会矛盾。毫无疑问，在部门行政法中，行政主体的本位现象已经与新的时代精神有所背离。

这些一般行政法具有独立性，即是说在行政法体系中，我们可以对其进行单独的考量，甚至进行单独的体系构建。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。

如转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。党的十九大报告所强调的行政系统的公共服务精神，对行政主体所提出的实现公共服务的职能，与以行政主体为本位是完全不契合的，对于这个当下特性，我们必须有充分认识。

与之相比，对部门行政法则没有引起足够的重视，尤其没有重视部门行政法在社会控制中的巨大功用，在社会转型中的巨大功用。基于此，我们认为，部门行政法的变迁首先要对一些旧的部门行政法典进行淘汰，将那些不适应新的时代的部门行政法典从行政法体系中剔除出去。所谓体指的是对行政主体、公务员以及整个行政组织系统进行规范的那些规则，体的部分是相对静态的。这充分表明在新的历史条件下，部门行政法要大量吸收乡规民约，大量吸收行业章程，大量吸收相关的习惯和惯例。

可以说，我国部门行政法的历史可以追溯到陕甘宁边区时期。3.部门行政法调控方式的变迁 部门行政法的称谓多以管理命名的事实证明，我国部门行政法在调控过程中突出了刚性的手段。

行政法是由诸多法律规范构成的法律群，它与其他部门法不同，其他部门法通常都有一个基本法典，如刑法典、民法典，而行政法则没有这样的基本法典。这个变化的实质在于将原来部门行政法中的单主体变为双主体，将原来部门行政法中的单一本位变为复合本位，人们将这样的合作称为公私合作。

管理活动的‘执行是指执行法律和其他法令。原则是相对抽象的行为准则。